河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目
管理辦法的通知

豫政辦〔2024〕21號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年5月11日

河南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強和規(guī)范我省中央預(yù)算內(nèi)投資項目全過程管理，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我省使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金項目的謀劃儲備、審核申報、計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達、調(diào)度監(jiān)管和責(zé)任追究等管理活動。

　　第三條　中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)決策、公開透明、規(guī)范高效的原則，平等對待各類投資主體，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。

　　第四條　中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式安排到項目。

　　第五條　中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或者續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

　　已經(jīng)足額安排資金的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

　　第六條　采取直接投資、資本金注入方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目為政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照《河南省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實行審批制。

　　采取投資補助、貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目為企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)或者備案制。

　　項目應(yīng)當(dāng)在完成審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)后，按照程序申報中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　第七條　省發(fā)展改革委統(tǒng)籌組織中央預(yù)算內(nèi)投資項目的綜合管理，會同各地、各部門建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、配合聯(lián)動、上下銜接的中央預(yù)算內(nèi)投資項目全過程管理工作機制，指導(dǎo)做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)方面落實監(jiān)督管理責(zé)任，促進中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃規(guī)范執(zhí)行、項目有效實施。

　　省財政廳負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金的預(yù)算管理，加強預(yù)算管理監(jiān)督；督促各地落實地方建設(shè)資金。

　　省級行業(yè)主管部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資項目履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃儲備、篩選申報、組織實施、調(diào)度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、項目后評價等工作。

　　市、縣級政府及其發(fā)展改革、財政、審計等部門和行業(yè)主管部門按照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，對本地中央預(yù)算內(nèi)投資項目履行相應(yīng)的屬地管理責(zé)任，負責(zé)本地中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃儲備、篩選申報、組織實施、調(diào)度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、項目后評價等工作。

　　項目單位（法人）履行中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃執(zhí)行和項目實施的主體責(zé)任，具體負責(zé)項目建設(shè)、資金使用、信息報送等工作。

　　省審計廳負責(zé)依法對中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)、資金使用等進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。

　　第八條　中央預(yù)算內(nèi)投資項目的儲備、審批、申報、調(diào)度、監(jiān)測等工作應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)通過國家重大建設(shè)項目庫、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省投資在線平臺）開展。

　　屬于涉密投資項目的，應(yīng)當(dāng)按照保密有關(guān)規(guī)定開展工作。

第二章　項目謀劃儲備

　　第九條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強與國家發(fā)展改革委溝通銜接，根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資及各專項總體規(guī)模、投資方向、申報要求、項目條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、時間安排等，及時組織省級行業(yè)主管部門和市、縣級發(fā)展改革部門提前做好項目謀劃準(zhǔn)備工作。

　　第十條　省級行業(yè)主管部門和市、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本地相關(guān)單位和企業(yè)，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向、使用要求和各專項管理辦法（工作方案）規(guī)定，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及實際建設(shè)需要，按照超過投資計劃一定比例的規(guī)模，分專項、分地區(qū)做好項目謀劃儲備工作，及時將項目納入本級儲備庫，將符合條件的項目錄入國家重大建設(shè)項目庫。

　　第十一條　納入儲備庫的計劃新開工項目，行業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)項目單位（法人）通過省投資在線平臺申請項目代碼，加快辦理審批（或者核準(zhǔn)、備案）及用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等手續(xù)，完善申報條件，落實建設(shè)條件，及時更新完善國家重大建設(shè)項目庫內(nèi)項目信息，做到“項目等資金”。

第三章　項目審核申報

　　第十二條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織省級行業(yè)主管部門和市、縣級發(fā)展改革部門，嚴格按照各專項管理辦法（工作方案）和各專項年度計劃申報通知要求，原則上從儲備庫中選擇符合條件的項目，認真審核把關(guān)后提交資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請，資金申請報告應(yīng)當(dāng)附項目材料。根據(jù)實際情況，資金申請報告與中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請可以合并報送。

　　第十三條　資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目單位（法人）基本情況；

　?。ǘ╉椖炕厩闆r，包括省投資在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

　?。ㄈ┑胤浇ㄔO(shè)資金落實情況，是否符合本地財政承受能力和政府投資能力，是否符合重點地區(qū)分類加強政府投資項目管理要求，是否產(chǎn)生新增地方政府債務(wù)風(fēng)險；

　?。ㄋ模╉椖客ㄟ^省投資在線平臺完成審批（或者核準(zhǔn)、備案）情況；

　　（五）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的依據(jù)和支持條件的符合情況，未重復(fù)申請、未重復(fù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的承諾；

　　（六）專項管理辦法（工作方案）要求提供的其他內(nèi)容。

　　項目單位（法人）應(yīng)當(dāng)對提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

　　第十四條　中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩顿Y計劃申報表，包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)時間、總投資及資金來源、已下達投資及資金來源、本次申請投資及資金來源、中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式、項目單位（法人）及責(zé)任人、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人等。

　?。ǘ┛冃繕?biāo)表，應(yīng)當(dāng)包括專項名稱、申請地方、申請中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、總體目標(biāo)、績效指標(biāo)等。要充分考慮擬申報項目審批、核準(zhǔn)或者備案核定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、計劃工期等情況，科學(xué)填報績效目標(biāo)。

　?。ㄈ┮筇峁┑钠渌麅?nèi)容。

　　第十五條　項目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為投資項目的直接管理單位，即對項目單位（法人）的財務(wù)或者人事行使管理職責(zé)的上一級單位。沒有項目直接管理單位的，由項目單位（法人）上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。

　　項目日常監(jiān)管責(zé)任單位對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。

　　申報國家打捆或者切塊資金的中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請，申報的主項目日常監(jiān)管責(zé)任單位可暫定為省發(fā)展改革委或者省級行業(yè)主管部門。

　　確定日常監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)經(jīng)日常監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人確認。

　　日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省發(fā)展改革委同意后履行調(diào)整手續(xù)，同時更新國家重大建設(shè)項目庫相關(guān)信息。

　　第十六條　縣本級項目資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請等由項目單位（法人）提出，經(jīng)縣級相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，報經(jīng)縣級發(fā)展改革部門匯總初審后報送市級發(fā)展改革部門復(fù)審。市級發(fā)展改革部門征求市級相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，將復(fù)審?fù)ㄟ^的項目報送省發(fā)展改革委審核。

　　市本級項目資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請等由項目單位（法人）提出，經(jīng)市級相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，報經(jīng)市級發(fā)展改革部門匯總審核后報送省發(fā)展改革委審核。

　　省本級項目資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請等由項目單位（法人）提出，報經(jīng)省級相關(guān)行業(yè)主管部門匯總審核后報送省發(fā)展改革委審核。

　　第十七條　按照分級分行業(yè)負責(zé)的要求，發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重點對申請中央預(yù)算內(nèi)投資項目的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的合規(guī)性負責(zé)：

　?。ㄒ唬┦欠穹现醒腩A(yù)算內(nèi)投資支持方向和申請程序；

　?。ǘ┦欠穹嫌嘘P(guān)專項管理辦法（工作方案）規(guī)定的支持范圍、安排條件、補助標(biāo)準(zhǔn)等要求，項目單位（法人）是否被納入嚴重失信主體名單；

　　（三）地方建設(shè)資金是否已落實，是否符合本地財政承受能力和政府投資能力，是否符合重點地區(qū)分類加強政府投資項目管理要求，是否產(chǎn)生新增政府債務(wù)風(fēng)險；

　?。ㄋ模╉椖渴欠袢〉檬⊥顿Y在線平臺生成的項目代碼，政府投資項目是否已完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批，企業(yè)投資項目是否已完成核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事件，需緊急申報中央投資的項目，可在中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達后，按照規(guī)定時限提交項目審批（或者核準(zhǔn)、備案）文件、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工許可證等資料；

　?。ㄎ澹┯媱澬麻_工項目的用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保等主要建設(shè)條件是否基本落實，在建項目建設(shè)手續(xù)是否完備；

　　（六）是否符合國家和省規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　省發(fā)展改革委受理省級行業(yè)主管部門、市級發(fā)展改革部門報送的項目資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請后，按照規(guī)定進行審核，審核市、縣級項目時應(yīng)當(dāng)充分征求省級行業(yè)主管部門意見。

　　需要安排省級財政資金但未按照規(guī)定履行決策程序落實資金來源或者項目單位（法人）已被列入嚴重失信主體名單的，省發(fā)展改革委不予受理其項目資金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃申請。

　　第十九條　省發(fā)展改革委審核后提出相關(guān)專項中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃草案，按照程序?qū)㈨椖抠Y金申請報告、中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃草案報送國家發(fā)展改革委。

　　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依托國家重大建設(shè)項目庫，同步將項目推送至國家發(fā)展改革委。對打捆和切塊上報國家的項目，由省發(fā)展改革委在國家重大建設(shè)項目庫錄入虛擬主項目。

　　國家和省對中央預(yù)算內(nèi)投資項目報送程序有特殊要求的，從其規(guī)定。

第四章　計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達

　　第二十條　國家發(fā)展改革委下達中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃后，除特殊規(guī)定外，明確到具體項目的，省發(fā)展改革委原則上應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃的轉(zhuǎn)發(fā)下達工作，并抄送省財政廳、審計廳和省級相關(guān)行業(yè)主管等部門。

　　對切塊下達的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項管理辦法（工作方案），按照本辦法第十二條至第十八條要求，組織申報、審核擬安排的具體項目，明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人，原則上應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃的分解落實、轉(zhuǎn)發(fā)下達工作，并抄送省財政廳、審計廳和省級相關(guān)行業(yè)主管等部門。

　　對打捆下達的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照專項管理辦法（工作方案）和國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，分解落實到具體項目，明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人，原則上在20個工作日完成中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的分解落實、轉(zhuǎn)發(fā)下達工作，并抄送省財政廳、審計廳和省級相關(guān)行業(yè)主管等部門。

　　需要安排省財政資金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃草案、相關(guān)專項管理辦法（工作方案）或者由省級行業(yè)主管部門會同省財政廳、發(fā)展改革委落實資金來源。需要安排市、縣級財政資金或者企業(yè)自籌資金、銀行貸款等建設(shè)資金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報送的中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃草案、相關(guān)專項管理辦法（工作方案）由市、縣級落實資金來源。

　　國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合下達的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會簽省級相關(guān)行業(yè)主管部門并聯(lián)合下達。

　　市、縣級發(fā)展改革部門在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)發(fā)下達工作。

　　第二十一條　中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達后，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將分解轉(zhuǎn)發(fā)的具體項目、日常監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人報送國家發(fā)展改革委備案，非涉密項目應(yīng)當(dāng)按照要求錄入國家重大建設(shè)項目庫，并確保與報送備案的具體項目保持一致。

　　第二十二條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃分解情況錄入財政部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。省財政廳應(yīng)當(dāng)按照下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，及時下達預(yù)算、撥付資金。

　　第二十三條　中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達一年內(nèi)無正當(dāng)理由未開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和總投資等發(fā)生較大變化，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)任務(wù)的，項目所在地發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門及時梳理具體情況和原因，提出中央預(yù)算內(nèi)投資計劃調(diào)整方案，按照程序逐級上報。調(diào)整投資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本專項、本領(lǐng)域符合條件的項目。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)附調(diào)出項目說明材料、調(diào)入項目申報材料，調(diào)出項目與調(diào)入項目屬于不同縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)附調(diào)出項目所在地財政部門出具的同意資金調(diào)出意見。

　　第二十四條　國家發(fā)展改革委按照具體項目下達的，由省發(fā)展改革委按照程序形成相關(guān)專項調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃請示，報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。屬于國家發(fā)展改革委打捆、切塊下達且在原專項內(nèi)調(diào)整的，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃調(diào)整方案經(jīng)省發(fā)展改革委審核后形成相關(guān)專項調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃。跨專項調(diào)整或者調(diào)整為國家發(fā)展改革委直接下達具體項目的，報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。

　　第二十五條　調(diào)出項目原則上不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資。調(diào)入項目原則上應(yīng)當(dāng)和調(diào)出項目隸屬相同中央預(yù)算內(nèi)投資專項。調(diào)入項目增加安排后不應(yīng)超過已經(jīng)核定金額。非涉密項目調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后5個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在國家重大建設(shè)項目庫中完成調(diào)整更新。

第五章　項目調(diào)度監(jiān)管

　　第二十六條　中央預(yù)算內(nèi)投資項目實施應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和下達的投資計劃，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強項目建設(shè)全過程質(zhì)量、進度、成本、安全管理，確保項目建設(shè)依法合規(guī)、資金使用管理規(guī)范。

　　第二十七條　省級行業(yè)主管部門和市、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期組織項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位等調(diào)度已下達中央預(yù)算內(nèi)投資項目的實施情況，按時通過國家重大建設(shè)項目庫如實填報下列項目信息：

　?。ㄒ唬╉椖繉嶋H開工、竣工時間；

　?。ǘ╉椖抠Y金到位、支付和投資完成情況；

　?。ㄈ╉椖恐饕ㄔO(shè)內(nèi)容；

　?。ㄋ模╉椖抗こ绦蜗筮M度；

　?。ㄎ澹┐嬖诘膯栴}、原因及下一步改進措施；

　?。┢渌枰顖蟮氖马棥?/p>

　　第二十八條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過國家重大建設(shè)項目庫定期對中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃執(zhí)行、項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對未按時開工、建設(shè)進度滯后、資金支付率低、縮減投資規(guī)模、超期未完工等問題項目進行預(yù)警，督促省級行業(yè)主管部門和市、縣級發(fā)展改革部門以及項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目單位（法人）核查有關(guān)問題或者情況，并推動整改。

　　市、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托國家重大建設(shè)項目庫，定期對本地中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃執(zhí)行和項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對有關(guān)問題項目及時組織現(xiàn)場核查并督促整改。

　　省級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國家重大建設(shè)項目庫，對本單位、本行業(yè)以及本領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃和項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

　　除涉密敏感項目外，對安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上、具備實際條件且確有必要的單體項目，負有監(jiān)測調(diào)度責(zé)任的各有關(guān)單位可結(jié)合實際要求項目單位（法人）在控制性工點現(xiàn)場配備或者利用現(xiàn)有項目遠程可視化監(jiān)控設(shè)備，探索通過國家重大建設(shè)項目庫、河南省重大項目掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。有條件的地方可探索采取無人機航拍、衛(wèi)星遙感等方式，定期核查項目建設(shè)進度。

　　開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對項目各類信息的分析研判，與監(jiān)測調(diào)度數(shù)據(jù)進行交叉驗證，提